自去年9月政府启动第二轮页岩气探矿权招标工作、放开市场准入后，页岩气一度成为最炙手可热的非常规油气资源，最高峰时有近100家企业提交材料欲参与招标。而今随着时间推移，我国页岩气开采技术突破不大，中标企业开发页岩气进展缓慢。有消息称，页岩气开采风险很大，激情退去之后，一些资金、技术实力一般的中小企业正萌生退意。

对于上述困境，包书豪解释说，产生的原因主要是我国地貌、地下构造等地质特征复杂，勘探难度较大；二是许多公司在页岩气开发方面缺乏经验，投入风险大。不过他也指出，在目前的勘探方案评审中发现，重庆、河南、湖南等区块的推进都很积极。

包书豪同时表示，国土部和国家能源局高度重视这一问题，于去年年底和今年年初开了多个会议，就如何促进页岩气勘探发展、鼓励中标企业增加投入进行探讨。同时请中国石油、中国石化和延长石油公司等有经验的企业给中标企业进行培训。“目前来看，下一步投入难度不大，但正常完成进程有困难，企业需要加速。”他说。同时，国土资源部也下发相应要求，要求中标企业加快部署，按照承诺完成法定的工作量。另外，页岩气资源专项调查也在制定中。

对于市场翘首企盼的第三轮页岩气招标，包书豪表示，年内不一定推出，最快将于今年年底推出。“目前正在做页岩气地块的优选工作，推出招标之前做一定的地质和钻井工作，提高勘探程度，降低风险。”他说。据介绍，国土资源部将在西北、华北、东北等50多块地块中优选8至10块地质条件较好的区块，包括海相和陆相页岩气资源。

值得注意的是，包书豪同时对上证报记者表示，国土资源部正会同财政部、科技部酝酿新的招标方案，考虑用一种全新的“有偿招标”模式，即政府财政投入前期页岩气区块的勘探开发，企业中标盈利后再归还政府本金，降低企业进入风险，同时第三轮招标继续向中小企业开放。