（一）发布背景

　　大幅提高天然气在我国能源消费中的比重已成共识，但从当前现实条件来看，天然气能否扛起这份重任仍不可知。尽管“十一五”以来，我国天然气产业进入快速发展时期，消费量年均增长高达17%，不过在2011年增速达到顶峰之后开始下降，除基数增大和经济环境变化等原因外，价格机制和配套设施的落后也在一定程度上制约了天然气产业发展。

　　以储气库这一典型的配套设施为例，作为天然气产业链上的重要一环，实现重要调峰作用的储气库建设仍是短板。据统计，我国2013年城市燃气占比为41%，比2000年提高了23个百分点，而化工用气和工业燃料用气的总和占比也从2000年的78%下降到41%。天然气消费完成了从工业向民用的根本性转变，同时也意味着调峰需求和压力进一步加大。然而，我国储气库调峰能力仅有2%，远低于世界平均水平。

　　在此背景下，2月28日，国家发改委以部门规章这一法律形式，发布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》（下称《基础设施办法》），明确鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。

　　（二）要点导读

　　《基础设施办法》明确所称天然气应包括天然气、煤层气、页岩气和煤制气等，且规定，通过天然气基础设施进行天然气交易的双方，应当遵守价格主管部门有关天然气价格管理规定。天然气可实行居民用气阶梯价格、季节性差价、可中断气价等差别性价格政策。

　　《基础设施办法》规定天然气销售企业应当建立天然气储备，到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的工作气量，以满足所供应市场的季节（月）调峰以及发生天然气供应中断等应急状况时的用气要求。城镇天然气经营企业应当承担所供应市场的小时调峰供气责任。由天然气销售企业和城镇天然气经营企业具体协商确定所承担的供应市场日调峰供气责任，并在天然气购销合同中予以约定。

　　《基础设施办法》规定，国家鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。国家能源局和县级以上地方人民政府天然气主管部门应当加强对天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和天然气用户履行本办法规定义务情况的监督管理。

　　此外，《基础设施办法》特地强调了以下几点：一是国家鼓励、支持天然气基础设施相互连接；二是天然气基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业，并应与用户强调天然气基础设施服务合同；三是承担天然气储备义务的企业可以单独或者共同建设储气设施储备天然气，也可以委托代为储备。