2020年中国宣布，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。为此中央和国务院各部门都对做好碳达峰、碳中和工作进行了部署。我国碳达峰和碳中和的重大决策，凸显了我国生态文明建设的战略定力和大国担当，向世界释放了中国坚定走绿色低碳发展道路、引领全球生态文明和建设美丽世界的积极信号。
近日，国家发展改革委发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（以下简称《方案》）。《方案》是当前和今后一个时期指导节能降耗工作、促进高质量发展的重要制度性文件，对确保完成十四五节能约束性指标、推动实现碳达峰碳中和目标任务具有重要意义。
合理控制能源消费总量
《方案》提出，到2025年，我国能耗双控制度更加健全、能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。
发改委有关负责人表示，推进能耗双控工作过程中，必须坚持如下工作原则：坚持能效优先和保障合理用能相结合，严格控制能耗强度，切实提高发展的质量和效益；同时，合理控制能源消费总量，采取多种措施适当增加管理弹性，保障经济社会发展和民生改善合理用能。
坚持普遍性要求和差别化管理相结合，在全方位全领域全过程提升能源利用效率的同时，结合地方能源产出率、经济发展水平、节能潜力等实际，差别化分解能耗双控目标，并在制度设计中更加注重能源结构调整，进一步鼓励可再生能源使用。
坚持政府调控和市场导向相结合，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府在加强宏观调控、完善政策措施、强化制度约束等方面的作用，创新用能权有偿使用和交易等市场化手段，推动能源要素优化配置。
坚持激励和约束相结合，严格能耗双控考核，对工作成效显著的地区加强激励，对目标完成不力的地区严肃问责，形成有效的激励约束机制。
坚持全国一盘棋统筹谋划调控，各地区各部门要从国之大者出发，深刻认识坚持和完善能耗双控制度的极端重要性和紧迫性，克服地方、部门本位主义，防止追求局部利益损害整体利益，干扰国家大局。
对此，业内普遍认为《方案》进一步强化了能耗双控制度的执行力。如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，制度设计上需要先立后破和强有力的保障措施。《方案》提出了一系列深化能耗双控机制改革的举措，包括推行用能指标市场化交易、建立用能预算管理体系、深化节能审查制度改革等，释放了强烈的政策信号。
发展壮大绿色低碳能源
中国采取基于总量控制与配额交易的碳市场作为减排手段，早在2011年开始陆续在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市启动了碳排放权交易试点。2020年11月，中国生态环境部发布《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿），全球最大的碳市场启动在即。
2021年9月初，发改委下达中央预算内投资23亿元，支持重点行业领域节能减碳改造、产业园区能源利用优化项目、减碳技术创新示范、城乡建设低碳转型、资源再生减碳以及海水淡化等重点项目建设，助力实现碳达峰、碳中和目标。
财政部在8月27日发布的2021年上半年中国财政政策执行情况报告显示，上半年我国能源保障能力持续提升，优化可再生能源发电补贴政策，下达可再生能源电价附加补助资金预算890亿元，支持光伏、风电等可再生能源发电。上半年，绿色低碳能源持续发展壮大，风电、太阳能发电装机规模分别同比增长34.7％、23.7％。新能源汽车销量达120.6万辆，同比增长139％。天然气产量增长10.9％，其中页岩气产量增长25％。
8月下旬，碳达峰碳中和工作领导小组办公室成立碳排放统计核算工作组，负责组织协调全国及各地区、各行业碳排放统计核算等工作。
地方在落实碳中和工作精神方面也积极行动。近日，北京市地方金融监管局披露，该局将进一步加强绿色金融布局。以城市副中心为绿色金融的主要载体，推动绿色金融先行示范区建设。
8月底，辽宁省地矿集团辽宁省地研院公司碳汇碳储研究中心挂牌成立。该中心主要在黑碳、蓝碳、绿碳的碳核查、评估以及二氧化碳地质封存选址评价等领域，开展碳达峰、碳中和相关业务。
深圳证券交易所将着力构建与双碳目标相适应的创新资本形成体系，加大对新能源等领域优质主体融资支持力度；推出碳中和专项债等创新产品，推进双碳主题指数研发；提高环境信息披露质量，增强上市公司绿色发展意识。
抓紧制定完善政策体系
记者从国家发改委了解到，发改委承担着碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，正在会同有关部门抓紧制定完善碳达峰碳中和1+N政策体系。
据发改委相关负责人介绍，今年以来，各地区各部门积极推进碳达峰碳中和相关工作，取得了一定成效。但在工作中确实出现了有些地方、行业、企业的工作着力点有所跑偏，采取的行动措施不符合实事求是、尊重规律、循序渐进、先立后破的要求，主要表现在三个方面：
一是目标设定过高、脱离实际。有的地方、行业、企业抢头彩心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞一刀切关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。
二是遏制两高行动乏力。遏制两高项目盲目发展是当前碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，但有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马两高项目，未批先建问题比较突出。
三是节能减排基础不牢。碳达峰碳中和与节能减排、应对气候变化工作一脉相承，有的地方对节能减排工作不够重视，能耗双控落实不力，应该说形势是比较严峻的；有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和帽子满天飞。
该负责人表示，这些现象可以说与碳达峰碳中和工作的初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。发改委正在会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰碳中和1+N政策体系。在下一步工作中，发改委将树立正确导向、细化政策要求、抓好工作落实、加大督导力度，及时发现并纠正相关问题，确保党中央、国务院决策部署不跑偏、不走样。
