10月27日，国际燃气联盟（IGU）2022-2025年主席，中国城市燃气协会执行理事长，北京燃气集团党委书记、董事长李雅兰出席2021年中国燃气发展论坛并发表题为城市燃气行业面临挑战和应对的主旨演讲，就当前能源和天然气市场形势、燃气安全管理、行业监管、加强甲烷减排工作四个热点问题分享了思考和见解。
她在发言中表示，不论在中国，还是在全球，燃气行业仍然是一个大有可为的行业，仍处于难得的战略机遇期、前景广阔。从长期看，全球天然气资源充足，经历本轮供应紧张，会有更多上游项目投入开发，价格将会回归到合理水平。从国内看，随着产供储销体系建设不断深入、行业改革不断深化，中国燃气市场将更加健康、可持续，要坚定发展信心。同时，行业高质量发展道路绝不会一帆风顺，要苦练内功、强身健体，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气迎接挑战，共同推动行业的高质量、可持续、健康稳定发展。
一、对当前能源和天然气市场形势的思考
李雅兰对当前能源和天然气市场形势分享了自己的思考见解。
首先，从全球能源供应紧张看天然气的地位和作用。李雅兰介绍，当前全球能源市场正经历剧烈动荡，仅就能源本身而言有以下特点：
一是，天然气第一次成为引发全球性能源供应紧张的主角；天然气供需失衡，气价暴涨，国际天然气价格折合成油价已经到达200美元/桶，而同期的石油价格只有80多美元/桶。
二是，可再生能源第一次成为引发能源供应紧张的重要原因。欧洲是可再生能源发展最快的地区，但由于储能设施不足，能源系统因可再生能源的发展变得更脆弱，在静风、干旱、阴天情况下，可再生能源的出力大大下降，引发能源供应紧张。
三是，能源政策成为能源供应紧张的重要推手。欧洲的政治家们把减碳、碳中和作为政治争取放在了首位，而忽略了科学正确，更忽略了能源安全和能源公平等基础性问题。出台了一些比较激进的能源政策，欧洲也因此深受其害。
四是，围绕天然气的大国博弈也是造成能源紧张的重要推手。美国为了推销自身LNG对北溪二号天然气项目进行制裁，加剧了欧洲对天然气供应安全的担忧，成为引发能源供应紧张的导火索。
李雅兰表示，以上四个特点充分体现出天然气在能源领域的地位正在得到加强。以往全球能源以石油为中心，现在正在转向以电力为中心，天然气和可再生能源正成为主力电源。大力发展天然气是实现能源转型目标最明智的选择。
第二，国内天然气需求旺盛，受国际市场影响，保供难度大、压力大。在消费端，经济复苏叠加双碳目标，带动需求增长，预计2021年全年天然气消费量达到3680-3730亿立方米，年度绝对增量400-450亿立方米，将再创历史新高；煤炭供应紧张、价格大涨，带动天然气消费增长；在供应端，国产气增长势头强劲，但增幅低于消费增幅；前三季度，国产气产量1518亿立方米，同比增长10.4%。面对淡季不淡、持续疯狂的国际天然气价格，市场采购天然气的意愿明显下降。
天然气的整体供求形势淡季不淡、旺季更旺、供不应求、价格高企。今年面对的供应问题与以往不同，供应紧张的局面持续时间更长，通过国际市场采购资源、平衡资源需要付出的代价更大、面临的困难更多。
第三，国内天然气价格疏导不畅，给企业正常经营造成严重影响。
一是，在产业链上下游之间的价格传导不顺畅。一方面，国际气价暴涨传导至国内，今年上游给城燃企业的合同内气价涨幅明显高于往年。另一方面，价格倒挂现象严重。很多地区顺价机制不健全，或是虽有机制但落实困难，地方政府从控制CPI、稳定社会等角度不让涨价、暂缓涨价。涨价带来的成本负担只能由供气企业自己承担，很多中小企业、甚至是一些大企业都不堪重负，造成一定的经营困难。
二是，向电价、热价等终端能源价格传导不顺畅。一方面，终端价格受管制。从民生和社会稳定的角度出发，终端电价、热价不可能随行就市；另一方面，高气价难以疏导。气价上涨所带来的成本上升由政府补贴或由供气、供电、供热企业承担，仅少数区域或部分成本能向用户疏导。
本轮能源价格暴涨、供应紧张带给我们带来诸多教训和启示。
李雅兰认为，一是，要统筹推进双碳目标的落实、注意防范风险。要处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。
二是，更重视储气能力建设。提高储气能力不仅是应对需求季节性波动的重要手段，而且是平抑价格的重要基础，有储备能力作保障，才能更加灵活的采购资源、调度资源，应对市场波动。
三是，更努力提升中国在国际能源市场的话语权。中国是全球第一大天然气进口国，并即将成为第一大LNG进口国，占全球LNG总进口量的19.3%，是名副其实的全球市场引擎，但在国际市场上的话语权与巨大的市场体量极不相称。要从维护国家利益、维护国家能源安全的角度出发，进一步发挥国内天然气交易平台的价格发展功能、形成有影响力的中国天然气价格指数，努力提升话语权、争夺定价权。
四是，进一步捋顺价格机制。建立健全燃气产业链上下游之间的顺价机制；建立健全燃气与电力、热力等终端能源间的顺价机制，形成风险共担的局面，更好的平衡供求关系。
五是，进一步加强供给侧和需求侧管理。加强需求侧管理、增强计划性，平衡现货和长协关系。随着大量美国LNG项目投产，现货价格便宜、供应灵活，市场占比越来越大，传统长协受冲击。要进一步认识到市场风险，综合考量经济效益和供应安全，进口组合要长短结合。
李雅兰表示，从长期看，全球天然气资源充足，经历本轮供应紧张，会有更多上游项目投入开发，价格将会回归到合理水平。从国内看，随着产供储销体系建设不断深入、行业改革不断深化，中国燃气市场将更加健康、可持续，要坚定发展信心。
二、对燃气安全管理的思考
虽然燃气事故发生数量逐年下降，但行业感受到的安全管理压力越来越大。李雅兰从燃气安全管理的角度分享了思考和见解。
李雅兰认为，首先，落实企业安全生产主体责任。
一是，深入贯彻落实国家相关法律法规。新版《安全生产法》9月1日起全面实施。各地不断完善地方安全生产管理条例。《北京市安全生产条例》明确要求各单位每季度至少召开一次会议，专题研究安全生产工作。行业法规中细化燃气安全管理要求。很多省、市修订了地方燃气管理条例。二是，建立健全安全生产责任制，做好全过程的安全管理工作。结合本单位实际情况完善安全生产责任制，规划设计要充分该考虑后期建设、运营的安全要求；施工过程中，强化施工安全；运行管理方面，运行中及时发现并消除安全隐患。
第二，调动各方力量、共同落实安全主体责任。
一是，借助政府力量、社会力量。单靠企业难以解决的问题，要做好和政府的对接工作、用好政府的资源。政府从消防安全、特种设备、违章建设等角度进行专项监管能够帮助消除城燃企业管不到、管不了的安全隐患。
二是，提高用户的安全意识。积极宣传，让用户认识到自己的安全责任，自觉抵制占压、包封、私接、私改管线，偷盗燃气等违规、违法行为；向用户普及安全使用燃气常识，提高安全用气意识，使用户养成自觉保护燃气设施、安全用气的习惯。
第三，要充分吸取十堰613事故的教训。经过这次事故，我们要深刻反思、亡羊补牢。强化终身负责的意识，狠抓责任落实，要狠抓三基（基层组织、基本功、基础管理）。
第四，全行业要吸取613事故教训，有针对性的强化重点部位、重点环节的安全工作、尽快扭转被动局面。
加大隐患消除力度。特别是长期占压燃气管线、管道包封、密闭空间内管线泄露、爆炸等隐患；加大老旧管线更新改造力度，加强外线和户内老旧管线更换力度；加强应急管理，要立足于实战、进一步提高应急预案的可操作性、实效性；加强用户端的安全管理。
三、对行业监管的思考
十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在转型时期，国家推出了一系列深化改革的举措。对于城燃行业而言，在项目竞争阶段，是高度市场化；在运营阶段，在特许经营区域内高度垄断，且燃气行业是公共服务行业、基础设施行业，燃气价格、燃气安全对经济发展、对社会稳定都会产生重要影响。在此背景下，国家加强对城燃行业的监管。
李雅兰表示，从行业监管政策来看，近年来，行业监管政策不断收紧。一是，加强了特许经营权的收紧，一些省市开展特许经营权评估，并对不合格企业责令整改；二是，加强规划、建设、安全、服务、保供等方面的监管。对巡检周期、服务响应速度、应急保供能力建设等方面提出越来越多的硬性要求。政府的监管思路是清理不合格收费、减少收费环节、让企业通过配气价格回收成本，规范燃气工程安装收费。监管政策收紧有利于倒逼企业提高管理能力、服务水平；收入结构重新调整、成本价格更加公开透明，倒逼企业转变发展方式，进一步降本增效。
李雅兰表示，随着政府价格、收费监管政策的收紧，不能再依赖初装费弥补运行费用和合理利润，必须深入开拓市场、增加服务价值、提升精细化管理水平，实现高质量和内涵式发展。城燃企业需要正确看待监管政策收紧带来的挑战，认真分析由政策调整导致的成本增加，加强与政府的沟通，争取及时将成本从气价里疏导出去。中国城市燃气协会要发挥好桥梁和纽带的作用，多做调查研究，多研究会员的实际问题和困难，代表行业多发生，把正式的情况反映给政府，把行业的诉求传递给政府。
李雅兰表示，在呼吁政府在加强监管的同时，要考虑到企业的实际困难、尽快捋顺价格机制、实现平稳过度。收费体系的重构是先破后立，破的过程比较快，但立的过程相对较慢。合理成本进气价的速度低于取消收费的速度。对于气价来说，下调容易上浮难。随着今年天然气价格上涨，地方政府CPI和财政压力较大，价格难以调整到位；如果价格机制不能尽快理顺，企业面临巨大亏损，将无法承担安全保供责任。
在清理收费的同时，加快合理成本进气价的进程、尽快完善顺价机制，帮助企业实现平稳过渡。李雅兰呼吁。
四、对加强甲烷减排工作的思考
甲烷是仅次于二氧化碳的温室气体，具有极强的增温潜势作用，排放1吨甲烷等于排放28吨二氧化碳。在产运储销过程中的甲烷排放会削弱使用天然气的气候效益。
李雅兰介绍，国际上非常重视甲烷排放。美国、加拿大等天然气生产大国已出台行业甲烷排放国家法规；欧盟提出了《欧盟甲烷战略》；部分国家利用卫星、无人机等技术监测地球表面的甲烷排放量；国际上很多大型油气企业自愿发起全球性甲烷减排倡议及联盟。
近年来，国内燃气行业的甲烷减排意识也在不断提高。今年5月，中国油气企业甲烷控排联盟成立，10月，在郑州，国内十家城燃企业签署中国城市燃气企业甲烷控排倡议。北京燃气是国内最早开展甲烷减排的城燃企业，已将甲烷减排纳入生产运营管理体系，并初步形成一套排放量化监测及核算方法。
未来，北京燃气将采取更加有力的措施，力争到2025年将甲烷排放强度控制在0.12%以下，到2030年排放强度降低至近零。李雅兰表示。
在演讲的结束部分，李雅兰表示，不论在中国，还是在全球，燃气行业仍然是一个大有可为的行业，我们仍处于难得的战略机遇期、前景广阔。同时，行业高质量发展道路绝不会一帆风顺，我们要苦练内功、强身健体，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气迎接挑战，共同推动行业的高质量、可持续、健康稳定发展。
李雅兰说：也许大家会感觉到今年行业发展面临着很多突如其来的压力，供不应求、安全压力倍增。这正说明了，我们的城燃行业虽是基础设施行业，但和国际大市场已经接轨。我们处在国际化的大市场环境，更多的问题，要从深层次去思考，从体制机制上，从顶层设计上集思广益，面对行业发展遇到的挑战，解决行业发展中的困难和问题。
