广东省韶关市翁源县城镇燃气特许经营招投标问题，曾一度引起了广东省以及韶关市各政府部门的高度重视。
2020年8月26日，广东省发展和改革委员会、广东省住房和城乡建设厅以及广东省市场监督管理局联合印发了《关于韶关市城镇燃气市场有关问题调研情况的报告》（下称省调研报告），要求深入调研了解韶关燃气问题，并对韶关市相关问题及对全省天然气利用下一步工作提出建议报告。
随后，韶关市政府出具的《翁源县天然气特许经营权招投标专题调查有关情况》则责令翁源县进一步理顺涉事企业经营问题，研究解决方案，妥善处理好燃气市场经营管理，消除不良影响。
当时广东省有主要领导批示，要求调查清楚翁源县城镇燃气特许经营招投标问题，但到现在调研报告已经出了一年多了，后面却感觉不了了之了。 涉事企业之一的翁源县龙仙发裕液化石油气有限公司（下称龙仙发裕）副总经理何沾浩告诉记者，龙仙发裕系2002年5月翁源县通过招商引资形式引进，在翁源县特许经营管道燃气项目的港资企业。按照当时签订的招商引资协议约定，县城人口发展至15万以内，不再引进第二家，然而在未满足人口数量条件下，特许经营权却被摆上了招投标的台面。
时隔9年之久，曾经招商引资进来的涉事企业，问题能否根治，营商环境优化能否落实到位，仍考验着当地决策者的能力与智慧。
蹊跷评分引关注
2020年，翁源县因天然气特许经营权招投标以及燃气市场乱象问题，引来了广东省以及韶关市政府各部门的联合调研。
根据广东省发展改革委、广东省住房和城乡建设厅以及广东省市场监督管理局三部门2020年8月26日出具的省调研报告显示，收到广东省政府办公厅转来省政府主要领导在《韶关多地城燃市场乱象频出翁源县被企业投诉招标违规》（《南方日报内参》第46期）上请省发改委与韶关市政府阅研。要认真研判这个问题，燃气问题是一个典型案件，要认真剖析一下的批示后，广东省发展改革委（省能源局）与省住房建设厅、市场监管局迅速组成联合调研组，赴韶关逐项调研《南方日报》内参所涉内容，深入了解当地城镇燃气市场运行情况，并赴广州、清远进一步调研有关情况，对韶关市相关问题及对全省天然气利用下一步工作提出建议报告。
韶关市出具的调研报告也指出，市政府成立由市政府副秘书长邱杨生任组长，市发改局、市住建管理局、市市场监管局、市司法局、市自然资源局有关人员组成的调查组，于2020年6月8日至6月9日前往翁源县开展城镇燃气特许经营权招投标工作有关情况调查。
翁源县城镇燃气特许经营招投标问题指的是2020年3月翁源县在发布管道天然气特许经营项目招标后，中标得分最高的企业，却是一家涉及多起诉讼，股权质押给银行的小公司。
天眼查显示，中标企业为重庆市东渝燃气有限公司（下称重庆东渝燃气），注册资本3000万元，曾因供用气问题引发多起合同纠纷，注册资本的3000万元也在2019年12月13日质押给了重庆银行股份有限公司垫江支行。
由于重庆东渝燃气注册资本较小且股权被质押，藉此，引发了多家参与投标的企业投诉。大部分参与投标的公司认为中标单位实力小却得分高。另外，在招标有关材料中发现，存在设置限制竞争性条款，随意改动评标委员会组建方式、招标公告与经营协议不一致等招投标权力滥用情况。
韶关市的相关调研报告也指出，招标机构代理在制定招标文书、评分项目及权重等方面，存在对投标主体量身定做的嫌疑。
如中标企业重庆东渝燃气技术得分33分，商务得分64分，总分高达97分。第二名的神州能源集团股份有限公司技术得分26.4分，商务得分60分，总分仅86.4分。值得注意的是，神州能源既是行业领头也是重庆燃气协会的会长理事单位。
除了神州能源集团股份有限公司得分不及重庆东渝燃气之外，广东省上市的燃气公司佛燃能源集团股份有限公司技术得分26.2分，商务得分48分，总分也仅74.2分，排在第5位。
也正是因为蹊跷的评分标准，引来了韶关市乃至广东省的调查。据韶关市调查报告指出要依法依规停止本次招标活动，鉴于该次招标活动还存在较多问题和不足，翁源县委、县政府已依法依规中止本次招标活动，停止与中标人继续签订《特许经营协议》。目前，该县有关部门和律师团队正在与招标代理公司和中标公司开展深入的沟通协调，严格按照法律程序依法依规处置，确保妥善解决。
另外，韶关市政府还要求开展招投标工作合法性调查，目前翁源县纪委监委已成立专项调查组正式介入调查，对评标工作中是否存在不公正评标、受贿、暗箱操作、串标等违法违规行为进行调查，一经查实，依照有关规定从严处理。
但至于广东省调研报告指出的完善和规范特许经营制度；明确历史遗留问题解决方案等，仍未得到有效解决。对此，翁源县住房和城乡建设局党组成员张卫周向记者表示，没有最近进展情况，还是之前已经报道过的情况。
特许经营权溯源
按照韶关市的调研报告情况，截至2020年，韶关市经营管道天然气并已开展供气业务的企业11家，其中通过公开招标方式获得燃气特许经营权3家，通过招商引资方式获得经营权8家。
正在开展相关供气业务的公司4家，经营权年限大部分为30年，经营范围大多约定在县城建成区以及工业园。
而龙仙发裕是翁源县人民政府以招商引资形式引进特许经营翁源的燃气企业。据龙仙发裕负责人介绍，在2002年，翁源县人民政府以招商引资形式引进港资企业龙仙发裕，在县城特许经营管道燃气。其中协议约定翁源县人民政府保证在县城发展至15万人之内，不再审批第二家管道燃气经营企业。
时至今日，翁源县居住在城镇的常住人口，仍未超15万人。2020年第七次人口普查数据显示，翁源县全县常住人口是32.25万人，其中居住在城镇的人口为114951人，占35.65%。
龙仙发裕2010年9月30日向县政府反映的《翁源县县城管道燃气输配工程工作进展情况汇报》显示，应翁源县委、县政府超前的惠民远见，龙仙发裕答应在翁源县县城实施兴建管道燃气的节能、环保、安全的惠民工程。
2001年6月29日，龙仙发裕得到了翁源县人民政府《关于在县城上管道燃气项目的批复》，并于2002年5月16日签订了相关《协议书》。然而，8年之后，龙仙发裕通过政府批复的协议取得的特许经营权却拿来招标，有失契约精神。
把我们合法取得的特许经营权再拿去招投标，我们肯定不同意。这相当于‘一女两嫁’。况且翁源县城镇常住人口也没超15万人，这样鲁莽拿去招投标有违契约精神，也不合法。何沾浩告诉记者，按正常情况来说储罐区施工许可应该和管道施工许可同一时间发放。因为没有管道施工许可，这让我们当时投资3330万元建设的LNG气化站项目差点全部报废。也正是因为管道施工许可证一直未发，非法企业没取缔，特许经营权还被二度招投标，我们现在基本上都在亏本运营，平均下来每个月亏损约50万元，一年下来倒贴600万元左右。
多份文件对翁源县人民政府与龙仙发裕签署的《协议书》予以认可。其中，韶关学院法学院韩登池教授、雷群安教授以及陈军教授2018年3月18日出具的《专家论证意见书》也指出，翁源县人民政府与龙仙发裕签订的相关协议书，内容符合当时国家法律和政府招商政策，未发现违反双方真实意思表示情况，均为有效合同。韶关市调研报告也指出，责令翁源县进一步理顺龙仙发裕公司经营问题，研究解决方案，妥善处理好燃气市场经营管理，消除不良影响。然而时至今日，龙仙发裕公司的问题，仍未有解决方案。
对此，张卫周向记者表示，龙仙发裕公司的问题不是住建局能解决的，需要县政府出面解决。当时特许经营权是和县政府签署的合同，要解决相关问题还是要由县政府给出解决方案来解决。
然而，韶关市翁源县的城镇燃气特许经营权违规招标遭调查后似乎再次陷入僵局。对此，何沾浩表示，特许经营权问题迟迟未决，已经致使龙仙发裕经营困难，如果政府能按照程序合法办事，取缔非法企业，翁源的营商环境也会有一个好的社会效应。
