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要打破三桶油垄断 2020年中国或实现油气“运网分开”

   日期:2015-09-18     评论:0    
核心提示:与石油管道点对点供应模式相比,市场化程度更高的天然气管道运网分开更具紧迫性。  近日发布的《关于深化国有企业改革的指导意
 与石油管道“点对点”供应模式相比,市场化程度更高的天然气管道“运网分开”更具紧迫性。

  近日发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出,对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点,实行“运网分开”、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。

  油气“运网分开”,是指将石油天然气管网业务,从上游油气生产和下游销售环节中独立出来,打破目前中国石油央企上、中、下游一体化局面。

  “油气管道分离符合石油行业体制改革的大方向。”9月16日,中化集团原总地质师曾兴球对界面新闻记者表示,可以先进行天然气管道独立改革,再进行石油管道独立改革。“管道分离后成立一家国家油气管网公司,有利于全国管网的统筹规划与运行。”

  中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军对‘先气后油’分步执行表示认同,不过,“真正实现管网独立可能要到2020年以后,”他说。

  刘毅军同时指出,成立油气管道公司“很可能形成新的垄断,运网分离后究竟会形成几家公司,不能依靠行政手段来规定,而是要由市场来决定。”

  中国陆上油气管道总里程约12万公里(不包括油气田集输管道),覆盖全国31个省市区,其中天然气管道比重最高,占总里程的63%,原油、成品油管道分别占总里程的19%和18%。

  和美国具有200多家油气管道公司不同,中国油气管道主干线主要由“三桶油”控制。其中,中石油、中石化和中海油拥有的管道比例约为70%、20%和5%。

  上、中、下游一体化垄断的格局严重阻碍了油气市场化的形成。尤其随着煤制气、页岩气、煤层气等非常规天然气的进入,这一矛盾更加凸显。

  2013年,大唐集团克什克腾旗煤制天然气项目,因为没有进入北京市场的管道,与中石油管道局签订《煤制天然气购销协议》,通过输气管道把气输送至承德和密云的边界后,再把煤制气卖给中石油,然后由中石油出售给北京燃气集团。

  据《华夏时报》报道,大唐集团的煤制气如果不走中石油的管网,“原本还可以多赚个3亿元左右。”

  石油巨头垄断了天然气的上、中游业务,具有绝对的话语权,下游终端用户只能接受从“三桶油”控制的管道输送的油气,难以从第三方得到油气资源。

  “由于天然气生产方和需求方双方地位不平等,上游很容易凭借其垄断地位分摊或转移其生产成本,牟取暴利,扭曲天然气价格构成和形成。”中国经济学会理事、宏观经济评论员刘满平曾撰文表示。

  无论是多元化的天然气生产商,还是下游终端用户,以及天然气价格改革都在呼吁天然气管道的独立化运营。

  2013年,国务院研究中心发布“383”改革方案,提出将“石油天然气管网业务从上、中、下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司,并建立对油气管网的政府监管制度。”

  管道独立符合市场化方向,已经在业内取得共识。刘毅军认为,应对已有管道建立起公开、透明的财务制度,独立进行审计。然后再制定规则,在同样的条件下,对有富裕能力的管道进行开放,监管部门对其进行有效监管。

  中石油(601857.SH)总裁汪东进在8月底的中期业绩发布会上称,油气管道分离符合油气行业体制改革的大方向,也是油气体制改革的重点内容之一。改革会结合中国的油气管网当前所处的实际情况,分步实施。目标是完全实现管道的独立和市场化。

  中石化董事长王玉普则公开表示,对于管道拆分问题,中石化正在根据国家发改委有关规定和政策做好准备。

 
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