华油能源集团执行董事兼副总裁金树茂表示，在非常规天然气发展方面，国家层面顶层设计非常重要。改革的方向是增加竞争性的天然气气源供给，以打破目前的垄断格局，极大地改善价格及供需的市场机制，并充分激发产业链各环节的动力。中长期看，新的顶层设计也将从源头上有效解决我国大气污染以及天然气对外依存度过高的问题。
致密气更具成熟应重视
致密气目前不是独立矿种，产量划入常规天然气产量中，并没有单独核算。我国中低丰度油气田占比较大，在油气生产实践中，在不断降低经济可采储量门槛；在资源统计中，也不刻意强调致密油气与非致密油气的差别，致密气容易被人忽略。此外与煤层气和页岩气相比，致密气开发之所以如此低调，还有一个原因在于探矿权集中，市场开发主体相对单一，同时也因成本高，尚未商业化生产。
但是邹才能对于我国致密气的发展报以乐观的态度，在会后接受记者采访时表示，致密气现阶段已进入规模发展，成为天然气发展第一重点。
“致密气目前是最具成熟性且最具优势的矿种。作为常规油气管理，资源多在四大油公司矿权区块内，目前都在大量勘探开发，鄂尔多斯盆地很大一部分属于致密气。石油公司作为常规开采，在经济上还算过关，所以政府目前还没有像煤层气、页岩气给予补贴、税收返还等鼓励政策。但是不管在勘探还是技术攻关方面，政府和石油公司表示了高度重视。今后致密气产量将在中国天然气份额当中扮演非常重要的作用，每年产量超过50亿立方米，或许还会更高”，邹才能补充道。
对于中国非常规油气的发展，多位与会专家表示最终要规模化发展就是实现经济性工业化发展，对比过去注重远景、可采资源量的发展方式，现在更加注重钻研技术、提高可采储量的经济型。
邹才能表示，致密气最后一关就是管理体制。“致密气相关补贴和税收返还政策还未提上日程，也没有独立的编制和发展规划，希望国家把致密气纳入管理。除了技术、理论和管理创新，希望致密气得到国家更多的重视、支持和扶持。”
现阶段我国致密气开采与BP等国外相关公司在鄂尔多斯、四川盆地都有合作，技术主要采用水平井和体积压裂技术，目前形成规模化开采。同时在加强工厂化的生产中实现单井的高产，根据我国地质特点和国外技术进行开发。
煤层气完成目标堪忧
我国煤层气目前进入快速发展的轨道。按“十二五”规划，到2015年，煤层气产量300亿立方米，地面开发160亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上。
据中国石化联合会报告称，要实现目标，初步估算，未来共需完成10000余口钻井，新增钻井数几乎是历年钻井总数之和，也就是说“十二五”的后3年，各主要生产企业须以年均翻番的速度发展，并在2014年底前完成所需产能建设的钻井工作量。截至2012年底，国内累计施工煤层气井13580口。
公开资料显示，从产业发展现状来看，煤层气产量和利用量没有出现预期的增长。从近两年的数据看，煤层气抽采量有所提升，但是利用率却出现明显下降。多位专家表示即使企业为完成政府规划目标，实现煤层气抽采量的短期增长，利用率低的问题依然将影响煤层气开采企业的发展动力。
国家明确提出“先气后煤”的开采主张，但是大部分煤企出于井网破坏煤层结构、增加开采难度等考虑，越过煤层气开采环节，以经济补偿的方式收购煤层气采矿权。煤层气企业经营权被煤矿企业所侵权也是一个重要的制约因素
页岩气需稳扎稳打
金树茂认为，我国页岩气还处于起步探索阶段，首先打破石油工业垄断、放开市场竞争是发展页岩气的关键，页岩气开发要工厂化，此举有着集中钻井、压裂和传播和回收并重复利用水资源及占地最少的优势。
其次要创新体制，引进民间资本。地方企业与政府可以合作，在已有区块进行合作并明确对外合作政策。多元化并重发展，寻找合适的商务模式。
“尽管我国当前页岩气开采成本较高，但我相信未来的规模化作业经验的积累无疑都将有效降低开支，开采经济性将呈现上升趋势”，金树茂补充道。
在未来二十年中，随着我国水平井、钻井和压裂工作量的增加，页岩气装备制造也将迅猛发展；随着技术的不断提高和发展模式不断优化，装备制造业前景可观。
中国地质调查局页岩气室主任包书景在接受本报记者采访时表示：“政府高度重视页岩气的发展，据我所知前两轮中标企业进展也较为顺利。在5月召开的进度汇报会中，多数企业完成了野外数据勘探工作，较多企业已进入钻探阶段。页岩气在中国还算新生事物，发展需要过程，两轮中标企业需要一个学习探索的过程，大家都尽了最大努力在发展页岩气。”对于热切关注的页岩气第三轮招标的开展问题，包书景表示“目前没有正式招标的信息”。
多位专家表示，我国非常规天然气发展百花齐放，但政府扶持力度、市场监管体系建设都应尽快加强并完善，以推助行业更快发展。
